安全生产月宣传活动安全知识互动问答现场

2019年，涪陵区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、国务院及市委、市政府，区委、区政府有关安全生产工作的决策部署，牢守安全生产基本盘，坚持安全生产与自然灾害防治并重并举，紧紧围绕事故灾害防控核心目标，深入开展大排查大整治大执法、打非治违、百日攻坚、防风险保安全护稳定迎大庆集中攻坚、重点行业领域专项整治、安全基层基础能力建设、安全宣传教育培训等系列工作，确保全区安全生产与自然灾害防治形势总体稳定。

坚持严管 牢守安全生产防线

健全安全监管责任体系。全区各级党政领导干部严格按照《涪陵区贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施方案》规定要求，履职尽责，强化党政领导责任；重新调整充实了涪陵区安全生产委员会成员单位，设立道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、矿山、旅游、城市运行、消防等8个专项安全办公室，初步搭建起了“1+8”的统筹协调体系，层层压实监管责任。

严格安全生产监管执法。大力开展安全生产和自然灾害防治执法清零和执法量提升行动，区安委办对各区级行业主管部门监管执法情况进行月统计月通报，对未实现执法清零或执法量下滑的单位严格实行考核扣分。2019年，全区各行业主管部门共计排查各类生产经营单位16073家次，发现问题隐患11967个，整改11357个，整改率95％，关闭生产经营场所64处，责令停产整顿110家，暂扣吊销证照1405个，实施事前行政处罚515.6万余元。同时，按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，实施事故处罚138.7万元，约谈企业5家次，约谈企业负责人5人，提醒谈话9人，批评教育1人，诫勉谈话2人，移送司法机关追究刑责5人。

深化重点行业领域专项整治。坚持“防重防大”工作思路，狠抓重点行业领域专项整治。2019年，持续开展了道路交通严重违法专项整治，矿山高陡边坡、辅助系统专项整治，页岩气承包商专项整治，粉尘防爆、有限空间、金属冶炼、冶金煤气等专项整治行动，深化“建安”系列、项目部关键岗位到岗履职专项行动，对全区涉危领域进行了拉网式排查整治。

加强安全生产宣教培训。组织开展了主题宣讲、“6·16”安全宣传咨询日、安全警示教育和科普宣传、安全文艺创作展演、应急预案演练等“安全生产月”系列活动，提高社会公众安全意识；组织特种作业人员、企业负责人员、安全管理人员分别参加考试10余场，共1460余人次，全面提高企业“三类人员”安全业务素质；组织开展三期共450人次的安全生产监管人员执法培训，全区安全生产执法人员全部取得行政执法资格证。

突出预防 夯实防灾减灾基石

理顺体制机制。建立防灾减灾“1委4指”工作机构，出台《关于健全完善防灾减灾救灾综合协调机制的通知》《关于进一步规范自然灾害灾情信息报送工作的通知》等系列规范性文件，为全区防灾减灾工作提供制度保障。

市民现场体验着火逃生

强化监测预警。依托涪陵区“突发事件预警信息发布平台”，各涉灾部门落实专人，及时、定期、准确绘制地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等重点领域的“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图，建立重大风险隐患台账、动态数据库，形成灾害风险“一图一表一库”。同时将灾害风险隐患信息全面导入“多灾种灾害监测平台”，在部门之间做到平台共用、信息共享。

狠抓隐患排查。区规划和自然资源局落实“四重网格员”541人，认真开展地灾“三查”；区水利局重点加强地质灾害易发区、水库、水电站、城乡积涝区、风景旅游区、人口密集区等防汛重点区域的督促检查和重点部位的隐患排查；区林业局59个森林防火检查站的120名值班人员在重点防火期全员上岗检查，全区450余名集体林护林员，国有林场11个管护站50余名国有林护林员，加大巡查力度，切实加强野外火源管理，有效防止森林火灾的发生。

有效应对自然灾害。2019年，涪陵区遭受多年不遇的洪涝灾害，在区减灾委的统一指挥下，各有关部门和乡镇街道通力合作，及时抢险救援、救助灾民，最大限度减少灾害损失，保障了人民群众生产和财产安全。

加强宣传教育。深入开展“5·12”防灾减灾宣传活动，制作常见突发事件应对知识专题宣传片，在公交车视频、LED户外大屏、城区停车引导系统等媒体上循环播放。通过微信公众号、网站、报刊、电视、短信等多种媒介广泛宣传防灾减灾知识。2019年，累计向社会公众发送防灾减灾知识短信50余万条，并积极开展全国综合减灾示范社区创建工作，其中，白涛街道建峰社区、焦石镇东泉社区被命名为全国综合减灾示范社区。

着眼实战 提升应急救援能力

加强应急队伍建设。对全区的8支专业救援队伍和12支乡镇街道（园区）应急救援队伍进行重新清理摸底，建立队伍人员清单，开展全区社会应急救援力量专题调研。初步形成以综合性消防救援队伍为主、以驻涪部队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以企业应急救援队伍为补充、以社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系。此外，大力组建专家队伍，区政府先后聘任3批应急管理专家，形成120人的应急管理专家库，为应急救援提供了坚实的技术支撑保障。

完善应急物资储备。大力推进区级应急物资储备库建设，投入资金50万元，通过改造租用库房的方式建成800平方米的区级应急物资储备库。进一步丰富应急物资装备，增配挖掘机、推土机、拖车等大型装备20余台，确定10辆客车、4辆货车作为储备运力。加强物资储备，同辖区16家商贸企业签订保供协议，与10家餐饮企业签订应急处置生活物资保障协议，储备粮、油、肉等重要商品5.7万吨。各乡镇街道、村（社区）也都建立规范化的物资储备室，针对辖区突发事件特点，配备必要的物资装备和防护、照明等单兵装备。

锤炼应急队伍实战能力。2019年，开展了区防汛抗旱队伍、民兵应急救援队伍专题技能培训，防汛抢险、危化品泄漏事故、森林防火等综合应急演练，组织了消防、武警、医疗救护等队伍大练兵、大比武活动。各乡镇街道、村（社区）、学校、重点企业均有针对性地开展1次以上的应急演练，全区危化生产经营企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业演练率达100%，600多个地质灾害点周围群众也开展经常性的疏散演练。2019年11月，涪陵区政府还承办了交通运输部和重庆市政府联合开展的长江干线水上联合搜救演习。通过经常性演练比武，各类应急救援队伍实战能力得到持续提升。

□2019年工作亮点

亮点一：“两单两卡”落实企业一线从业人员安全责任

由涪陵区应急管理局牵头，相关部门和企业共同推进，把企业一线岗位从业人员安全生产责任落实，作为推动企业全员安全生产责任制落实的关键突破口，创新制作企业一线从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（两单两卡），通过分类指导、典型引路、强化检查等方式，推动企业一线从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”，切实减少遏制企业一线安全事故。目前，全区在危化、工贸、建设等重点行业领域试点工作已经取得一定成效，此项工作作为全市首创，得到了重庆市应急管理局的高度肯定。

亮点二：积极探索“智慧＋”应急管理新模式

大力推进“智慧应急”信息化平台建设工作，着力构建企业与部门数据联动，行业之间数据互联共享，政府部门一体化监管的信息平台。目前，该信息平台一期建设已经完成，初步集成了企业台账系统、重大危险源管理系统、风险管理系统、隐患台账管理系统和数据填报系统，实现危化、非煤矿山、烟花爆竹企业数据和物联监测信息备查，安全生产与应急管理智能化工作迈出了坚实步伐。二期建设中将逐步接入气象、林业、水利、地震和地质灾害等部门的信息数据，形成综合性应急管理信息平台。

□2020年工作思路

2020年，全区安全生产工作将重点抓好六大方面。一是进一步健全完善应急管理工作机制，构建全覆盖、无缝隙、高效运转、责任明确的应急管理工作体系。二是进一步压实企业主体责任，着力推动企业全员安全生产责任制落实，切实提升企业安全生产水平。三是加强应急管理信息化建设，实现监测预警数据共享、灾害信息统一发布、应急救援统一调度，切实提升应急管理效率。四是深化重点领域专项整治，切实改善重点行业领域安全基础，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故。五是加强应急体系建设，切实提升全区应急管理工作水平，增强重大事故灾害防范应对能力。六是强化宣传教育，切实提升全民防灾减灾意识。

文/记者 蒋莹 图/记者 黄河

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