树牢极限思维 锻造防灾韧性

——从涪陵实践看基层除险固安的治理革新

涪陵区融媒体中心评论员

2026年8月29日，涪陵遭遇自1952年有气象记录以来最强暴雨，12小时最大降雨量达269.9毫米，G319国道涪陵段面临大面积塌方风险。面对极端考验，涪陵交出“零伤亡”答卷。这背后，极限思维的引领下，是体制机制创新，是数字技术赋能，涪陵探索的基层除险固安治理路径，为山地库区城市锻造防灾韧性探索实践新路。

防灾首在理念革新，核心是树牢极限思维，前置设防守住生命底线。极端天气频发、各类风险交织叠加，防灾减灾已从对常规险情的被动处置，转向坚持底线思维、极限思维，主动筑牢安全屏障。底线思维，就是牢牢守住“不死人、少伤人、少损失”硬底线，让防线不破；极限思维，本质上是从最坏处准备、向最好处努力，让防线前移，以“万全”准备应对“万一”风险。涪陵依山临江，地质灾害、山洪内涝风险交织，防灾压力突出。按照全市群防群治提升基层除险固安实战能力百日攻坚行动部署，涪陵始终坚守“人民至上、生命至上”，破除“不出事就是安全”的惯性认知，推动防灾理念从“灾后救险”向“事前防险”深度转型。坚持预想最坏情况、补齐薄弱短板、压实最小单元责任，践行“宁可十防九空，不可万一失防”。区级领导带队、区级部门下沉、镇街村社联动，全域开展拉网式隐患排查，对地质灾害点、山洪风险区、切坡建房等重点区域滚动核查，建立风险台账、分级管控、动态销号，把隐患找在灾害来临之前、防控举措落在险情发生之前，将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的应急实战能力。

防灾固本在于机制重塑，健全闭环工作体系，依靠群众筑牢治理根基。体系完备方能根基稳固。涪陵推动群防群治“162”工作体系从制度文本落地一线、转化为实战战斗力。打破部门壁垒、打通层级阻隔，搭建五级指挥调度体系，做实区、镇街、村社三级联动，构建“1名行政负责人+3名专职人员+N支群防力量”的“1+3+N”实战责任体系，实现850个防汛风险点位网格全覆盖、责任到人。防灾减灾重心在基层，底气在群众。涪陵持续深化“十户联防”、建圈入群机制，组建3323个联防小组，把分散农户凝聚成邻里守望的联防单元，实现预警直达末梢、险情户户上报。马鞍街道吸纳快递、外卖等新业态从业者担任“流动哨兵”，延伸风险感知触角；南沱镇治坪村村民李光明发现通村公路裂缝，第一时间上报险情，当日获得奖励。暴雨来袭之时，全区五千余名基层应急力量快速集结，驻点值守、敲门叫应、组织转移，广大群众主动报险、参与巡防，构建起党委领导、部门联动、网格兜底、全民参与的防灾格局。系统化的基层安全治理制度设计，推动基层防灾从应急临时动员，转向常态化、制度化运行。

基层防灾增效重在数字赋能，依托技防精准感知，提速应急响应处置。践行极限思维，既要实现风险早发现，更要做到避险快处置。基层防线既离不开人防力量，更需要数字技术拓展风险感知范围、压缩应急响应时长。涪陵坚持科技赋能增效，以技防精度补强人防短板，依托“141”基层智治平台激活基层治理末梢，重构风险预警处置链条，打通风险自动识别、预警一键下达、力量快速调度、隐患闭环处置全环节，将多层级分散指挥转化为一体化协同调度。紧扣库区山地地域特征，搭建区、镇街、村社、网格、农户五级调度链路，织密全域安全感知“一张网”，将各类风险点位纳入数字化闭环管控，打造上下贯通的应急“神经中枢”。整合行业数据、破除信息壁垒，实现风险点位实时监测、动态研判。依托“政务·水旱灾害防御应用”，创新“短信推送+AI语音+点对点上门”三重预警叫应机制，预警信息直达风险点位、责任人与受威胁群众，破解预警“发得出、收不到、不行动”的痛点。全面落实“135”快速响应机制，实现网格员1分钟接报、村干部3分钟先期处置、镇街干部5分钟力量到场，全网落实率100%，持续提升极端天气下的快速处置能力。

安全是发展的前提，城市防灾韧性是衡量基层治理水平的重要标尺。百日攻坚是淬炼基层治理能力、推动长效提升的实践过程。攻坚行动有时限，除险固安永无止境。立足新起点，涪陵将持续巩固拓展百日攻坚成效，对标各类极端灾害场景，持续优化“1627N”工作体系运行机制，迭代升级“141”基层智治平台，推动制度刚性约束与数字技术赋能相互加持，在实战中完善制度、积累经验，持续提升基层除险固安综合能力，护航区域高质量发展，为重庆建设更高韧性安全城市贡献涪陵力量。

编辑 周捷

责编 雷舸

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