发展林下经济是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践路径，对推进乡村全面振兴、培育新的经济增长点具有战略意义。据统计，我国林下经济规模化经营面积已超6亿亩，拥有经营主体95万个、从业人数3400万人，年产值超1万亿元。但在林下经济迈向集约化、品牌化、规模化的进程中，仍有一些难题亟待破解。
 

主要存在的问题如下：一是政策配套亟需完善。国家林草局出台了促进林下经济发展的若干措施，但对公益林、天然林可利用程度、规模等尚缺乏具体标准，地方在落实中难以精准把握。财政支持方面，中央财政预算尚未设立林下经济发展专项，缺乏扶持资金撬动。金融支持方面，林权抵押贷款因林地资源开发不足、价值难以量化等因素影响，面临评估难、抵押难、处置难等问题，融资便利性不足。

二是林下经济用地受限。集体林权较分散，不利于规模化利用，同时公益林、天然林占比高，且以生态保护用途为主，林下经济可用空间受限。自然保护地整合优化进程亟待加快，拟调出的自然保护地相关利用工作基本处于待批状态，难以实现生态资源价值转化。
 

三是基础设施建设滞后。林区水电气路讯等基础设施有待完善，冷链物流仓储等生产设施匮乏，需经营主体自筹大量资金解决。70%以上的林下产区存在“最后一公里”交通瓶颈，鲜品收购损耗率达20%～25%。

四是产业发展质效不高。林下经济存在重种植、轻加工、弱品牌现象，经营主体普遍小而散，一二三产联动有待加强，精深加工不足30%，副产品开发利用率低于15%，缺少有影响力的区域公用品牌和企业品牌，林下经济产值仅占林草产业总产值的10%左右。

五是科技支撑能力不强。基层林业技术推广体系相对薄弱，林业技术人员数量不足农业的1/6。林下经济关键技术研发与成果转化投入不足，科技平台建设滞后。林业机械和AI智能装备投用较少，户外林草机械化率不足15%。
 

对此，针对上述问题，全国政协委员、重庆市涪陵区委书记黎勇等联名提出五点建议。

一是完善政策优化供给。国家林草局依据不同区域的森林类别、保护等级和产业基础，区划严格保护区、适度利用区、多功能利用区，支持省级林草部门因地制宜制定操作性强的林下经济发展技术规定和利用规划。国家发展改革委、财政部支持设立林下经济发展专项资金，引导金融机构开发“林权贷”等林业金融产品，建立政府性融资担保体系，扶持产业发展。
 

二是适度释放利用空间。自然资源部、国家林草局加快整合优化自然保护地，划定核心保护区和一般控制区边界，支持在自然保护地非核心区域推行自然教育、生态旅游等低干扰项目。在严格保护前提下，推动省级林草部门出台公益林适度发展林下经济操作细则，合理利用天然商品林；推广浙江省“林业标准地”经验，厘清产权边界、推动联户承包、简化审批流程，破解用地难题。

三是补齐短板畅通产销。主管水电气路讯等设施建设的国家部委将林区基础设施纳入专项规划，国家发展改革委、财政部给予资金倾斜。国家林草局支持在主产区建设与生产规模相匹配的冷链储运设施和初加工中心，发展共同配送、冷链专线等物流模式。

四是全链培育做强品牌。国家林草局推动构建林下经济全产业链‌，大力发展精深加工，培育野生仿生种养、药食同源产品开发、林文体旅融合等新业态；发展新型经营主体，推广“龙头企业+科研机构+合作社+基地+农户”利益联结模式，打造产业联盟；支持创建林下经济区域公用品牌和企业品牌，提升产品溢价能力。

五是科创赋能激活动力。科技部设立林下经济科技创新专项，‌支持高校院所与经营主体组建创新联合体开展技术攻关。国家林草局推广智能监测、无人巡护等新场景应用，提升管护精准度，建设一批国家级和省级林下经济示范园；协同教育部加强林业技能人才培养，支持涉农涉林院校开设林下经济专业，定向培养高素质专业化复合型人才。